财政补贴难，能力建设欠缺，我国中部县域如何绿色低碳转型？

县域是实施碳达峰、碳中和战略的重要空间载体，也是绿色发展和低碳转型发展的重点和薄弱区域。

近日，自然资源保护协会（NRDC）与中国建筑科学研究院有限公司、中节能生态产品发展研究中心有限公司发布的两份最新研究报告显示，县域转型发展面临县级财政资金承压、发展策略受限、基础设置滞后、外部环境倒逼、能力建设欠缺和用地政策趋紧等共性挑战。

山西省发展和改革委员会项目推进中心高级经济师曹阳认为，破解县域缺资金、缺人才、缺技术的难题，切实推动县域绿色转型和低碳发展，需要把低碳减排和招商引资结合起来。把前端研究、后端项目策划和落地能够结合起来，把招商引资和招才引智这两条跟低碳减排工作结合起来，这样的话，当地的积极性和主动性能更强一些。

多位能源专家则表示，农村配电网问题应受到更多关注。中国电力企业联合会首席专家姚强建议，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。

航拍灵丘县城。新华网 图

县域转型发展面临共性挑战

山西灵丘和曲沃是国家首批绿色低碳县城建设试点。两份报告《县域低碳转型与绿色发展——灵丘县试点研究》（以下简称灵丘报告）和《县域低碳转型与绿色发展——曲沃县试点研究》（以下简称曲沃报告）分别聚焦以农业为主的灵丘县和以工业为主的曲沃县，从这两个山西省典型县的实际情况出发，探索县域低碳转型策略和路径。

报告发现，县域转型发展面临县级财政资金承压、发展策略受限、基础设施滞后、外部环境倒逼、能力建设欠缺和用地政策趋紧等共性挑战。

“县级财政承压大，依靠县级财政投入难以大规模补贴绿色低碳转型项目，亟需引入社会资本。”中节能生态产品发展研究中心有限公司副研究员陆海向澎湃新闻介绍说，“县域绿色低碳转型发展策略受限，我们发达地区目前经常采用一种适度超前的发展策略，通过超前的建设，尤其是基础设施，来推动绿色低碳转型。但是对于县域地区来讲，我们认为这种方式并不适合，有可能加重企业和居民的负担。”

陆海表示，他们在调研中还发现，县域的基础设施相对滞后，尤其中西部县域，本身基础设施底子就薄，开发成本高，改造速度慢。另外，县域的产业大部分处于产业链下游，初级产品和原材料占比比较高，产品同质化严重，很多行业都面临碳排放履约的压力，还有ESG评级的压力，这些压力都会慢慢传导到县域产业。而县域现在很多主观发展思路停留在能源供给侧和单项技术应用上，转型能动性不强，缺乏专业人才和配套能力建设。

不过，当前县域也面临着低碳转型的重大机遇。发改委明确能耗双控原则，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，将激励县域发展可再生能源满足增量能源需求。光伏和风电技术快速迭代，度电成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速实现能源转型的时机已经成熟。此外，县域地租相对较低、拥有丰富的农业废弃物资源和土地资源，适于发展各类生物质能应用和光伏+农业等。

新能源代表了县域发展的新趋势

灵丘县风光资源丰富，县域可再生能源发电总量已达7.8亿千瓦时，以并网外输为主。根据灵丘报告的估算，当地风力发电、太阳能光伏、生物质发电潜力合计约330亿千瓦时。而现有可再生能源开发利用率仅为3.8%，产业发展空间巨大。

灵丘报告指出，释放可再生能源潜力需要解决多重难题。灵丘整县推进光伏进展缓慢的原因有三：其一，变压器容量不足，基础设施建设无法满足现有发展需求；其二，光伏设备、安装等缺乏统一标准，房屋安全存在隐患，部分居民安装分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市场监管机制不完善，居民利益缺乏保障。报告结合情景分析，对未来的碳排放总量进行了预测，并提出了包括“设备电气化+矿山光伏+储能”在内的16条低碳转型技术措施及政策建议。

曲沃的光热资源虽然不及晋北地区，但本地消纳能力较强，适宜利用各类建筑屋面、设施农业、交通廊道、矿山生态修复和非水源地水面发展光伏和光热，结合需求侧场景因地制宜地设计开发利用模式。估计全县光伏开发潜力近1吉瓦，年发电量超过11.5亿千瓦时。

曲沃报告结合潜力和障碍分析，重点推荐了“整县推进+能源费托管服务模式”的县域公共机构综合节能改造、“有机废弃物资源化利用整县推进模式”的生物天然气开发和“能源环境一体化托管模式”的农业产业园低碳无废改造三类优先发展项目。

自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表张洁清表示，在县域推动新能源的发展不应仅限于简单的GDP视角或能源视角。它具有多重经济、社会和心理层面的意义。新能源可以赋能新兴产业，促进产业升级，提高居民收入，改善生活质量，代表了县域发展的新趋势，对于实现可持续、绿色和智能化的发展具有重要作用。在县域发展策略中，应综合考虑这些方面，以充分发挥新能源的潜力。

农村配电网应该受到更多关注

住房和城乡建设部标准定额司原副司长韩爱兴说，当前，县域的转型发展面临经济薄弱、人才匮乏等多重问题。下一步，需要首先重点解决投资的问题。社会投资是推动市场经济发展最重要的方式，对县一级来说尤其如此，仅靠县级财政来解决转型发展是不可能的。

中国电力企业联合会首席专家、原中国电力建设集团副总经理姚强认为，农村能源革命、能源转型、低碳转型能够大力促进乡村振兴和城乡融合。如果县里建了风光电，投资、产出、就业和税收都归属这个区域，将有力促进农村和农业地区的发展，促进城乡融合。

“目前的一个突出问题是风光等分布式能源每度电都要上网，用电再从电网购买，而非就地消纳，减少了居民在这方面的收益。这就需要打破现有政策体制和技术方面的障碍，核心是解决利益一致性问题。源网荷储要利益置换，不能把电网排除在外。”姚强建议，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。

清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江也表示，农村配电网应该受到更多关注。农村户均配变是非常重要的一个指标。既能反映农村的现代化水平，也能反映光伏的并网条件。有些村屋顶很多、资源很好，但变压器容量特别小，影响光伏潜力开发，因此，在推动农村新能源开发中，要加强对配电网的关注，破解物理瓶颈。