拒交供暖费，过冬全靠“蹭”？

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拒交供暖费，过冬全靠“蹭”？

入冬之后，北方绝大部分城市已经开始供暖，各地小区“蹭暖族”也正式上线。

所谓 “蹭暖”，是指在集中供暖的小区里，一些住户选择不交取暖费，利用楼房的传热特性，享受交费邻居的供暖福利。

为了避免故意“蹭暖”，一些小区要求所有住户都要缴纳取暖费。此外，部分省市也明确规定，报停暖气需要缴纳30%的基础费用。这虽然避免了一部分人白白享受供暖服务，但也引发了争议，一些住户认为，自家房屋空置或入住时间少，缴纳基础费用是强制消费，为此，还出现了不少法律。

“蹭暖费”到底该不该交？有热力部门表示，单个用户虽然暂停供热，但供热单位的服务责任并未终止，供热单位仍然承担着管理责任，为其配置供热设施、预留供热负荷，保留用户恢复用热的权益，以及在状态下的抢修责任，继而会发生必要的固定成本费用。也就是说，供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。

所以即便是自家不用暖气，也需要缴纳一定比例的“蹭暖费”。

多名网友公开表示，由于每年的供暖费用比较高，个人消费降级后，为了节约生活成本而“蹭暖”，“每年不开暖气，温度也不会很低” 。还有一些网友提到，楼上邻居总是“蹭暖”，自己不甘心，干脆也报停了暖气。

家住山东临沂的小墨告诉中国新闻周刊，她的房子属于边户，冬季供暖的温度不是很稳定。前几年，她和楼上楼下的邻居都开了暖气，温度能达到27度左右。这两年，楼上邻居报停了暖气，这让她家的温度降了4度左右。“最可气的是，他还跑来问我家有没有开暖气，温度怎么样，想知道自己蹭得值不值。”

今年入冬后，小墨的楼上、楼下、对门邻居都选择报停暖气，温度只能达到19度。她不清楚究竟是被“蹭暖”导致温度低，还是供热出现了问题，只能向物业和热力公司等单位反馈。

为此，有网友帮忙支招，建议她调节暖气阀降低温度，但小墨却觉得委屈，“交了钱只有19度，还不如人家蹭暖的。”

小墨提到，当地的住户如果不用暖气，只需要在每年期限内申请报停即可，并不需要缴纳“蹭暖费”。

“蹭暖费”实际上指的是基础热费，又称热能损耗费。有热力公司提到，之所以有此费用，来自于供暖行业的特殊性，热具有传导性，在供热过程中存在用热户向停供户传递热能的现象，为了补齐热量损耗产生的费用，因此收取一定比例的基础热费。

中国新闻周刊注意到，多地已经取消了报停暖气所需的基础热费。例如，小墨所在山东省供热条例作出规定，如果不需要供暖，只要按照规定时间报停成功，是不需要交一分钱采暖费的。

今年开始，辽宁沈阳也作出调整，办理停止供热，不再收取15%的基础热费。此外，河北承德、张家口、衡水等多市区也不收取“基本热费”。

与此同时，目前不少城市依然作出规定，居民暂停供热，需要收取采暖费总额的20%至30%的费用。

例如北京市于2022年10月25日正式公布并实施的《北京市居民集中供热暂停和恢复供热指导意见》提到，居民暂停供热需要收取采暖费总额的30%。

对于收费理由，北京市城市管理委供热办解释，单个用户的采暖设施是供热系统整体的一部分，供热设施及供热负荷的配备并不会因单个用户要求停热而减少，要求停热的用户仍然占有供热资源。单个用户虽然暂停供热，但供热单位的服务责任并未终止，供热单位仍然承担着管理责任，为其配置供热设施、预留供热负荷，保留用户恢复用热的权益，以及在状态下的抢修责任，继而会发生必要的固定成本费用。

供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。北京市供热办称，供热固定成本占比约为30%，供用热双方可参照上述比例收取停暖费基本费用，也可另行协商确定停暖费用。

除了北京市，西安市、太原市等地的基本热费比例也是30%，天津市的基本热费比例为20%，包头市基础热费比例则为15%。

中国新闻周刊采访了几个城市供热公司关于收取基本热费的理由，工作人员均表示，收取标准是依据当地政府部门出台的供热相关规定进行。太原市太原热力集团客服人员称，除了防止被“蹭暖”，供热单位的基本运行成本也不会因为用户停暖而减少。

各地对于“蹭暖费”的规定不同，这也引发了一系列供用热双方就停热范围、收费比例和停热期满延续等。

中国新闻周刊注意到，裁判文书网披露了大量有关报停暖气后是否收取“蹭暖费”，也就是基础费用的案件。

2022年吉林长春的一起案件中，业主塔某某与长春供热公司签订了《吉林省城市供用热力合同》，但在2018年起，他离开长春前往重庆，也就没有再向长春供热公司缴纳供热费用。为此，2018年12月，供热公司在其门口张贴缴费通知，并在逾期后对其房屋进行了断管处理，停止供热服务。

2021年，塔某某向长春供热公司主张恢复供热时，被长春供热公司告知，应在缴纳近四年的供热设施运行基础费1737.52元及违约金86.88元后，才能为塔某某修复断管，恢复供热。

由于多次沟通未果，塔某某将长春供热公司告上法庭，要求免除供热设施运行基础费、违约金等，但被驳回。的依据便是《长春市城市供热管理条例》，其中提到，申请停止用热的热用户，应当向供热经营企业缴纳供热设施运行基础费。

还提到，塔某某虽对供热设施运行基础热费提出质疑，但供热服务属于公众，即便长春供热公司对塔某某的房屋进行了停热处理，但根据热能的辐射性和传导性原理，供热设施运行保障的基本费用并不会因塔某某家停热而减少，且相关法律法规对此已有明确规定。

裁判文书网上，还有不少类似的案件。若当地规定了报停暖气需要缴纳部分基础费用，即便业主因未缴费或其他因素被停止供热，在法律诉讼中，仍然被判交纳这项费用。还有业主的地库未接通供热管道，仍被供热公司要求缴纳相应的基础费，但被驳回。

就在近期，陕西省秦都还公布了当地某热力公司业主未缴纳“供用热力合同”中“基础费（蹭暖费）”系列案件181起。

秦都提到，某热力公司在没有取得集中供热管理机构供热《特许经营许可》的情况下，亦未与集中供热管理机构和业主签订《特许经营许可合同》和《供用热力合同》，故认定其无合法及合同依据向业主收取30%“基础费（蹭热费）”。据此，秦都环境资源审判庭依法裁定驳回了原告某热力公司的所有。

不用暖气还要缴费，不少业主表示不理解。也有律师表示，消费者有权自主选择是否需要供暖服务，物业公司无权在消费者没有接受供暖的情况下，强制要求消费者缴纳该笔费用。

就在2022年，陕西省政协委员司孜平还曾提出建议取消空置房“基本热费”。她认为，在市场经济下，商品交换必须遵循自由交换法则。热能属于商品，不能游离于法则之外，不取暖，就应不缴费。若仅因线路经过就收热损失费，那电力、天然气、铁路、道路、自来水、电信都应收取基本费，此种逻辑显然不通。“基本热费”可能对“蹭热”用户起到抑制，但依旧无法改变线路热损失、空置房蹭热、相邻住户热能耗散得不到补偿现象，无法解决实质问题。

不过，对于这一问题，某能源技术公司专家周亮（化名）给出了不同的分析。他告诉中国新闻周刊，从消费者角度出发，没有消费就不应该交钱，然而，政府支持缴收基础热费，不仅要考虑个人，还要考虑企业和基础设施问题，“它是保民生的手段”。

周亮解释，供热基础设施在前期的投入非常大，需要后期相对稳定的收入，才能保证供热公司正常运转。除了前期固定成本，还包括后期的变动成本，这是随着用户用热量的多少发生变化的，“如果一个小区一家两家停了暖，供应公司的工作量变化很小，但如果有10%用户停暖，它的工作量并不会因此降了10%。”

清华大学的罗奥和夏建军曾在2019年发表《入住率对北方住宅供暖能耗的影响》论文，其中提到，集中供暖能耗的影响因素众多，由于工程及其他原因，一栋楼中部分用户未供暖的情况非常常见。供暖用户与非供暖用户之间存在户间传热。结合北方集中供暖区域系统连续运行的特点，如果存在不供暖的用户，将会导致原来热用户的供暖能耗大大增加。这也是供热计量在我国系统形式下难以取得成效的重要原因之一。

上述文章提到，在低入住率的情形下，即使建筑围护结构良好，由于户间传热的影响，导致建筑单位面积耗热量大大增加，造成了巨大的能源浪费。而且随着外温气候条件降低，造成浪费的热量也就越多。

“根据文章分析，入住率63%的耗热量，相当于100%入住率耗热量的86.8%”，周亮补充，热力不同于水电气，并不意味着关停就完全不使用，对于供热公司来说，承担的费用也并没有因此而减少，因此，收取一定的基础费用也是合理的，“现在很多供热公司都需要政府补贴扶持，如果取消费用，热力公司可能也需要通过其它措施和补贴来保证正常工作。”

周亮还举例，如果不使用小区集中供暖，改用自安装壁挂锅炉或者空调，两者的费用对比一目了然，“也就能理解供热公司为什么要收取相应的基础热费了”。

对于如何减少“蹭暖”现象，周亮说，目前，可以通过分户计量按照用量收费，即按用热量的多少收取采暖费，用多少热、交多少费，“但这同样杜绝不了蹭热的问题，即便是非常节能的建筑，热传导的问题依然是无法控制的。”

作者：王春晓