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拒交供暖费,过冬全靠“蹭”?

2023-11-24 17:12:11来源:
导读 原标题:拒交供暖费,过冬全靠“蹭”? 拒交供暖费,过冬全靠“蹭”? 入冬之后,北方绝大部分城市已经开始供暖,各地小区“蹭暖族”也正...

原标题:拒交供暖费,过冬全靠“蹭”?

拒交供暖费,过冬全靠“蹭”?

入冬之后,北方绝大部分城市已经开始供暖,各地小区“蹭暖族”也正式上线。

所谓 “蹭暖”,是指在集中供暖的小区里,一些住户选择不交取暖费,利用楼房的传热特性,享受交费邻居的供暖福利。

为了避免故意“蹭暖”,一些小区要求所有住户都要缴纳取暖费。此外,部分省市也明确规定,报停暖气需要缴纳30%的基础费用。这虽然避免了一部分人白白享受供暖服务,但也引发了争议,一些住户认为,自家房屋空置或入住时间少,缴纳基础费用是强制消费,为此,还出现了不少法律。

“蹭暖费”到底该不该交?有热力部门表示,单个用户虽然暂停供热,但供热单位的服务责任并未终止,供热单位仍然承担着管理责任,为其配置供热设施、预留供热负荷,保留用户恢复用热的权益,以及在状态下的抢修责任,继而会发生必要的固定成本费用。也就是说,供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。

所以即便是自家不用暖气,也需要缴纳一定比例的“蹭暖费”。

多名网友公开表示,由于每年的供暖费用比较高,个人消费降级后,为了节约生活成本而“蹭暖”,“每年不开暖气,温度也不会很低” 。还有一些网友提到,楼上邻居总是“蹭暖”,自己不甘心,干脆也报停了暖气。

家住山东临沂的小墨告诉中国新闻周刊,她的房子属于边户,冬季供暖的温度不是很稳定。前几年,她和楼上楼下的邻居都开了暖气,温度能达到27度左右。这两年,楼上邻居报停了暖气,这让她家的温度降了4度左右。“最可气的是,他还跑来问我家有没有开暖气,温度怎么样,想知道自己蹭得值不值。”

今年入冬后,小墨的楼上、楼下、对门邻居都选择报停暖气,温度只能达到19度。她不清楚究竟是被“蹭暖”导致温度低,还是供热出现了问题,只能向物业和热力公司等单位反馈。

为此,有网友帮忙支招,建议她调节暖气阀降低温度,但小墨却觉得委屈,“交了钱只有19度,还不如人家蹭暖的。”

小墨提到,当地的住户如果不用暖气,只需要在每年期限内申请报停即可,并不需要缴纳“蹭暖费”。

“蹭暖费”实际上指的是基础热费,又称热能损耗费。有热力公司提到,之所以有此费用,来自于供暖行业的特殊性,热具有传导性,在供热过程中存在用热户向停供户传递热能的现象,为了补齐热量损耗产生的费用,因此收取一定比例的基础热费。

中国新闻周刊注意到,多地已经取消了报停暖气所需的基础热费。例如,小墨所在山东省供热条例作出规定,如果不需要供暖,只要按照规定时间报停成功,是不需要交一分钱采暖费的。

今年开始,辽宁沈阳也作出调整,办理停止供热,不再收取15%的基础热费。此外,河北承德、张家口、衡水等多市区也不收取“基本热费”。

与此同时,目前不少城市依然作出规定,居民暂停供热,需要收取采暖费总额的20%至30%的费用。

例如北京市于2022年10月25日正式公布并实施的《北京市居民集中供热暂停和恢复供热指导意见》提到,居民暂停供热需要收取采暖费总额的30%。

对于收费理由,北京市城市管理委供热办解释,单个用户的采暖设施是供热系统整体的一部分,供热设施及供热负荷的配备并不会因单个用户要求停热而减少,要求停热的用户仍然占有供热资源。单个用户虽然暂停供热,但供热单位的服务责任并未终止,供热单位仍然承担着管理责任,为其配置供热设施、预留供热负荷,保留用户恢复用热的权益,以及在状态下的抢修责任,继而会发生必要的固定成本费用。

供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。北京市供热办称,供热固定成本占比约为30%,供用热双方可参照上述比例收取停暖费基本费用,也可另行协商确定停暖费用。

除了北京市,西安市、太原市等地的基本热费比例也是30%,天津市的基本热费比例为20%,包头市基础热费比例则为15%。

中国新闻周刊采访了几个城市供热公司关于收取基本热费的理由,工作人员均表示,收取标准是依据当地政府部门出台的供热相关规定进行。太原市太原热力集团客服人员称,除了防止被“蹭暖”,供热单位的基本运行成本也不会因为用户停暖而减少。

各地对于“蹭暖费”的规定不同,这也引发了一系列供用热双方就停热范围、收费比例和停热期满延续等。

中国新闻周刊注意到,裁判文书网披露了大量有关报停暖气后是否收取“蹭暖费”,也就是基础费用的案件。

2022年吉林长春的一起案件中,业主塔某某与长春供热公司签订了《吉林省城市供用热力合同》,但在2018年起,他离开长春前往重庆,也就没有再向长春供热公司缴纳供热费用。为此,2018年12月,供热公司在其门口张贴缴费通知,并在逾期后对其房屋进行了断管处理,停止供热服务。

2021年,塔某某向长春供热公司主张恢复供热时,被长春供热公司告知,应在缴纳近四年的供热设施运行基础费1737.52元及违约金86.88元后,才能为塔某某修复断管,恢复供热。

由于多次沟通未果,塔某某将长春供热公司告上法庭,要求免除供热设施运行基础费、违约金等,但被驳回。的依据便是《长春市城市供热管理条例》,其中提到,申请停止用热的热用户,应当向供热经营企业缴纳供热设施运行基础费。

还提到,塔某某虽对供热设施运行基础热费提出质疑,但供热服务属于公众,即便长春供热公司对塔某某的房屋进行了停热处理,但根据热能的辐射性和传导性原理,供热设施运行保障的基本费用并不会因塔某某家停热而减少,且相关法律法规对此已有明确规定。

裁判文书网上,还有不少类似的案件。若当地规定了报停暖气需要缴纳部分基础费用,即便业主因未缴费或其他因素被停止供热,在法律诉讼中,仍然被判交纳这项费用。还有业主的地库未接通供热管道,仍被供热公司要求缴纳相应的基础费,但被驳回。

就在近期,陕西省秦都还公布了当地某热力公司业主未缴纳“供用热力合同”中“基础费(蹭暖费)”系列案件181起。

秦都提到,某热力公司在没有取得集中供热管理机构供热《特许经营许可》的情况下,亦未与集中供热管理机构和业主签订《特许经营许可合同》和《供用热力合同》,故认定其无合法及合同依据向业主收取30%“基础费(蹭热费)”。据此,秦都环境资源审判庭依法裁定驳回了原告某热力公司的所有。

不用暖气还要缴费,不少业主表示不理解。也有律师表示,消费者有权自主选择是否需要供暖服务,物业公司无权在消费者没有接受供暖的情况下,强制要求消费者缴纳该笔费用。

就在2022年,陕西省政协委员司孜平还曾提出建议取消空置房“基本热费”。她认为,在市场经济下,商品交换必须遵循自由交换法则。热能属于商品,不能游离于法则之外,不取暖,就应不缴费。若仅因线路经过就收热损失费,那电力、天然气、铁路、道路、自来水、电信都应收取基本费,此种逻辑显然不通。“基本热费”可能对“蹭热”用户起到抑制,但依旧无法改变线路热损失、空置房蹭热、相邻住户热能耗散得不到补偿现象,无法解决实质问题。

不过,对于这一问题,某能源技术公司专家周亮(化名)给出了不同的分析。他告诉中国新闻周刊,从消费者角度出发,没有消费就不应该交钱,然而,政府支持缴收基础热费,不仅要考虑个人,还要考虑企业和基础设施问题,“它是保民生的手段”。

周亮解释,供热基础设施在前期的投入非常大,需要后期相对稳定的收入,才能保证供热公司正常运转。除了前期固定成本,还包括后期的变动成本,这是随着用户用热量的多少发生变化的,“如果一个小区一家两家停了暖,供应公司的工作量变化很小,但如果有10%用户停暖,它的工作量并不会因此降了10%。”

清华大学的罗奥和夏建军曾在2019年发表《入住率对北方住宅供暖能耗的影响》论文,其中提到,集中供暖能耗的影响因素众多,由于工程及其他原因,一栋楼中部分用户未供暖的情况非常常见。供暖用户与非供暖用户之间存在户间传热。结合北方集中供暖区域系统连续运行的特点,如果存在不供暖的用户,将会导致原来热用户的供暖能耗大大增加。这也是供热计量在我国系统形式下难以取得成效的重要原因之一。

上述文章提到,在低入住率的情形下,即使建筑围护结构良好,由于户间传热的影响,导致建筑单位面积耗热量大大增加,造成了巨大的能源浪费。而且随着外温气候条件降低,造成浪费的热量也就越多。

“根据文章分析,入住率63%的耗热量,相当于100%入住率耗热量的86.8%”,周亮补充,热力不同于水电气,并不意味着关停就完全不使用,对于供热公司来说,承担的费用也并没有因此而减少,因此,收取一定的基础费用也是合理的,“现在很多供热公司都需要政府补贴扶持,如果取消费用,热力公司可能也需要通过其它措施和补贴来保证正常工作。”

周亮还举例,如果不使用小区集中供暖,改用自安装壁挂锅炉或者空调,两者的费用对比一目了然,“也就能理解供热公司为什么要收取相应的基础热费了”。

对于如何减少“蹭暖”现象,周亮说,目前,可以通过分户计量按照用量收费,即按用热量的多少收取采暖费,用多少热、交多少费,“但这同样杜绝不了蹭热的问题,即便是非常节能的建筑,热传导的问题依然是无法控制的。”

作者:王春晓

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