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周延礼:对公募REITs高质量发展的一点观察和思考

2023-04-20 16:21:48来源:
导读*网易财经智库原创文章转载需经授权。本文不构成投资决策。周延礼(第十三届全国政协委员,原中国保监会副)60s要点速读:1、保险资金参与R...

*网易财经智库原创文章转载需经授权。本文不构成投资决策。

周延礼(第十三届全国政协委员,原中国保监会副)

60s要点速读:

1、保险资金参与REITs有着巨大的发展空间:一是REITs项目的运营周期较长,可以有效匹配保险资金长期资产配置的需要;二是强制的派息分红,有利于稳定收益来源;三是基金发行公开透明,有利于拓宽资产配置空间;四是从境外REITs的风险收益特征来看,REITs和股票、债券等大类资产的相关性较低,有利于保险资金分散资金投资的风险。

2、保险资金助力公募REITs高质量发展,要坚持统筹推进保险资金运用监管、风险防范和服务实体经济的工作要求,更好发挥保险资金长期投资优势,助力公募REITs高质量发展。因此,提出3点建议:一是要加大对实体经济和资本市场的长期资金供给;二是要打好防范化解金融风险的攻坚战;三是支持保险资金参与REITs投资。

正文:

我与大家分享的题目是保险资金助力公募REITs高质量发展,对此谈谈自己的一点观察和思考。

近年来,保险业坚持“长期投资、价值投资”的理念,服务实体经济的发展,积极稳健地安排保险资金,确保投资端和负债端的平衡性、盈利性和安全性,保险资金的运用规模持续增长,资产配置结构比较稳健,资产质量也逐步提高,风险总体可控。截至2022年末,保险业的总资产是27.15万亿元,同比增长9.08%;保险资金运用的余额是25.35万亿元,同比增长9.15%。2022年,保险业资金加大了对公募基础设施证券投资基金(公募REITs)的配置,参与了所有公募REITs产品的战略配售,投资规模目前达到100余亿元,占发行总规模的13%,可以说保险业在这方面起到了重大推动作用。

下面,我从以下几个方面进行分析。

第一,保险资金参与REITs有着巨大的发展空间。保险资金投资REITs是改善保险公司资产负债匹配和防范保险资产错配风险的选择。REITs是一个比较长期的投资产品,保险资金参与REITs能够较好地满足多元化、长期性资产配置和风险分散的需要。

一是REITs项目的运营周期较长,可以有效匹配保险资金长期资产配置的需要。我国人身保险负债的平均久期大约为14年,一般债权类资产难以满足保险资金长久期的配置要求,也很少见到一些金融产品与保险所需要的久期相配合。保险资金的运用面临较大的压力,对保险业来讲,如何选择一些长期性的资产是主要考虑因素。比如,高速公路基础设施建设的运营周期长,现在能够参与的基本上都是保险资金。有很多保险资金参与收费的高速公路、高铁项目,尤其是京沪高铁,当时要从社会上融资非常难,银行也不给贷款,因为贷款周期比较长,3年以上的商业银行贷款,等批下来不知道是什么时候。但后来有保险资金进来,京沪高铁上市之后的效果非常好。我们有一些基础设施项目的周期可达20年到30年,甚至有一些永续项目,和保险资金的长久期属性高度匹配,这对保险资金来讲是一个重要选择。

二是强制的派息分红,有利于稳定收益来源。REITs最大的特点是“强制性的派息分红”,有利于保险资金增加派息分红资金的流动性。按照国际经验,各国对REITs都设置有一个强制分红的比例。国内REITs以优质基础设施作为底层资产,收益分配比例一般不低于基金年度可供分配金额的90%,能够提供长期稳定的底层现金流。特别是作为股权型REITs,其持有的基础设施项目和收费标准,长期来看具有升值潜力,是应对通胀、对冲风险的一个有效工具。包括前几年肖在任时研究的那些产品,都是保险业比较青睐的。

三是基金发行公开透明,有利于拓宽资产配置空间。REITs的发行标准统一,信息披露要求比较高,也受到社会公众的监督,能够为保险资金投资基础设施项目提供标准化的市场。

四是从境外REITs的风险收益特征来看,REITs和股票、债券等大类资产的相关性较低,有利于保险资金分散资金投资的风险。这几年,保险资金一般占到投资资本市场的10%左右,不太可能全部集中在这里,如果有其他投资品,可以有效地分散风险。

保险资金是REITs发展的必然选择,“长期投资、价值投资”理念与之相匹配。从国内外发展经验来看,REITs发行都需要寻找类似保险资金等的投资者,特别是养老保险资金的发展空间很广阔。

一是REITs产品比较成熟,底层资产质量较高。

美国资本市场的40%左右都是养老基金参与的。公募REITs是国际金融市场成熟的金融产品,个人养老金管理公司、寿险公司都看好此类金融产品,国内REITs底层资产的潜在规模巨大。我们都知道现在还没有把老百姓的资产调动起来,假如老百姓财富的70%都在固定资产、不动产上,将来研究一些产品时,如果能盘活老百姓的资金,将会是相当巨大的市场。从试点项目来看,和发改委在项目筛选上保持了审慎态度,项目质量总体较高。首批推进的项目位于北京、浙江、深圳等经济发达省市,类型涵盖收费公路、污水处理、垃圾焚烧发电等,项目现金流良好,经营性收入稳定。

二是REITs符合保险资金长期投资的范围,有长期投资价值。REITs是投资人通过购买公募基金产品参与基础设施投资的方式,同时具备公开市场权益类产品和不动产资产的属性。从二级市场产品端来看,REITs作为公募基金,在保险资金可投资范围内;从一级市场资产端来看,国内REITs的底层资产限于仓储物流、交通设施、市政设施等基础设施项目,不包括住宅、商业地产,属于保险资金不动产投资的范围,因为这些项目的收益性比较好。

三是保险资管机构具备较强的基础设施投资管理能力。REITs的收益源于底层的基础设施资产,底层资产的运营情况和投资回报密切相关。投资人要持续跟踪底层资产的运营管理情况,关注资产评估、债权债务变动、项目现金流和安全性等因素,对投后管理能力提出了较高要求。现在,得益于信息手段及数字技术的广泛应用,能够对资产评估、债权债务变动、现金流安全性等方面进行实时监控,提高保险机构在参与基础设施建设方面的作用。

我国保险机构参与基础设施领域投资的时间较早,一直很注重它的安全性,尤其在项目评估标准方面的要求比较高。保险资管公司自2006年以来,就在投资计划、项目基础设施方面,考虑如何做好风险监控的问题,所以大家有时候称作资产的投资规划,在保险资产管理协会进行登记的时候,需要把这些问题全都考虑到,管理、监控资产的运行情况是主要方面。现在的存续规模已经达到1万亿元,在债券计划、股权计划投资的过程中,培养了专门的人才队伍,积累了丰富的投后管理经验。

第二,保险投资REITs面临的风险和挑战。分析之后主要有以下几个方面:

一是从产品结构来看,REITs的产品交易结构较为复杂,投资涉及到投资人、原始权益人、基金及证券管理人等多方参与者,现金流的分配流程也较为复杂,对投资的收益、稳定性有一定的影响,好在这些是公开透明、可以监控的。

二是从税收安排来看,我国REITs的税收优惠并不明显。下一步希望税务部门能高度关注这方面的问题,产生一些新动能,来推动经济高质量发展。财政税收政策的支持也必不可少。

三是从参与方式来看,按照目前的产品结构,保险机构仅为REITs的投资者,不具备产品发行、财务顾问、管理人等相应资质。保险机构作为我国较早参与的投资者,可以采用多种方式参与REITs的业务。

我在这里呼吁,作为发行机构,要尽早把潜在的、有可能的投资人,尤其是保险机构等在这方面有投资偏好的,可以把它请进来,作为发起投资人来考虑。这样可以调动大家的积极性,也有利于全面掌握产品的特征。

此外,REITs在会计估值政策等方面尚未明确,预期收益等还需要深入研究,所以在投资实践中要高度重视各类风险与挑战,积极研究对策,加强金融机构与政府相关部门的合作与交流,提出切实可行的办法加以解决。

第三,切实抓好保险基金投资REITs相关政策的落实。2021年11月,银保监会出台《关于保险资金投资公开募集基础设施证券投资基金的通知》,从制度层面明确投资规范和监管规则,进一步建立健全保险资金投资基础设施的长效机制。关于如何防范相关的风险,文件当中有明确的要求:

一是在产品分类方面,考虑到REITs底层资产为基础设施,其风险收益等特征与不动产类似,所以要按照实质重于形式的原则,将REITs纳入不动产金融产品监管。

二是在投资能力方面,要求保险资管机构具备债权投资计划产品的管理能力,我刚才提到存续的资产有1万亿元,主要是在债权计划、股权计划方面积累经验。

三是在投资标的方面,对基金管理人和资产支持证券管理人设置一定条件,要求管理人除符合的规定之外,还应当在注册资本、管理资产、专业人员等方面,满足保险资金投资不动产金融产品的相关要求。

四是在大类资产的比例方面,我们应该参照境外REITs的监管要求。

五是在风险控制方面,我们要求保险机构在REITs的合规性、基础资产的可靠性、投资的策略性与可行性等方面做好尽职调查,发行时有律师参与并且可以做分析评估,投后要持续了解产品风险的特征和变化,有针对性地采用风险管控措施。

第四,保险资金助力公募REITs高质量发展。保险资金运用要全面贯彻落实的和经济工作会议精神,坚持统筹推进保险资金运用监管、风险防范和服务实体经济的工作要求,更好发挥保险资金长期投资优势,助力公募REITs高质量发展。因此,提出以下几点建议:

一是要加大对实体经济和资本市场的长期资金供给。

二是要打好防范化解金融风险的攻坚战。促进经济高质量发展的初衷是好的,所以要加强对非标投资的监管,规范保险资金的重大股权投资行为,制定保险资金投资金融产品、未上市企业股权、不动产等的内部控制指引。

在防范风险方面,要健全风险监控检测系统,增强监管数字化水平。现在有一套监管股权投资债券、投资计划的数字化技术,效果比较好,我们可以逐步应用到REITs。建议等相关部门在发起新REITs时把保险资管公司请来介绍一下情况,有利于防范风险。

另外,加大监督检查力度,严查关联交易,防范道德风险。刚才高也特别强调,要严厉打击金融犯罪的问题,审计、司法、纪检监察机关需要加强合作,稳妥推进高风险机构的风险处置,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三是支持保险资金参与REITs投资。因为未来将深度参与REITs的资产获取、尽职调查、运营情况等环节,希望潜在的保险投资者尽早参与,提升资产运营效率,服务保险资金保值增值的目标。

(整理自周延礼于2023年3月30日在“《构建不动产金融大循环:中国公募REITs的实践与方向》新书发布会”上的发言,未经本人审定。)

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