关于房地产，这一新提法值得高度重视！

中共局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关于房地产有三个新提法：

• 由“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”改为“推动建立房地产业发展新模式”，“建制度”任务更为明确；

• 提及“超大特大城市城中村改造”和“保障房建设”，既可视为青年人住房问题的对应解决方案，也可视为对地方财政发力承托地产建设的明确指引；

• 提及“平急两用”公共基础设施建设，或指通过拓展居住功能，提高疫情防控相关建设项目的利用效率。

01“平急两用”公共基础设施建设值得高度重视

4月23日，发改委，联合农村农业部、国家疾控局、国开行等7个部门就“平急两用”设施建设召开会议。

所谓“平急两用”是指，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，将“平急两用”理念融入城市整体规划，建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点。

会议指出，打造“平急两用”型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区旅游居住品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹发展和安全。

浙商证券首席经济学家李超分析，此举一方面体现统筹发展与安全的政策思路，有效促进超大特大城市“安全供给”发展，提升避灾防御能力、补齐公共卫生救治短板，从而更好应对突发紧急事件；

另一方面体现城市更新更具体化的落地， 不仅是提升人居环境、解决城市发展问题，更重要的是做好应对各种突况的全面民生保障；同时，也有助于提振地产投资及相关居住、安防等领域的需求。

华泰证券宏观认为，此举或为地方稳地产相关投资提供更为明确的政策抓手。而此前市场较为关注的房地产税相关政策并未明确提及、或表明地产周期回升基础仍待进一步夯实，短期政策仍以支持为主。

财通证券宏观分析，这意味着，超大特大城市住宅和基础设施存量的盘活得到政策重视，或将成为后续新的增长亮点，而在盘活存量的同时其实也会释放新的增量空间。

信达证券首席宏观分析师解运亮4月29日研报解读称，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

02哪些城市将受益？

信达宏观研报指出，根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。

“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。

信达宏观指出，21个超大特大城市的“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

城中村改造方面，天风宏观分析超大特大城市的“城中村改造”一直在推进，比如广州。城中村和棚户区的土地性质不同，前者为农村集体用地，后者为国有土地，所以城中村的征收改造程序和补偿标准在各地不一，目前层面尚未见到统一的具体政策，未来预计还是以地方推进为主，力度和经济影响或明显弱于棚改。

03平急两用样板曝光

2020年6月16日，国家发改委发言人孟玮出席新闻发布会表示，借鉴方舱医院建设的经验，推广实施大型体育场馆、展览馆等公共设施平急两用的改造，补充完善和强化应急处置内容，预留好发展空间。

4月24日，成都市发改委官微发布称，新都区采取“留、拓、转”方式，积极探索后疫情时期疫情防控基础设施功能的拓展转变和重塑，相关经验获得国家发展改革委肯定并在全国“平急两用”设施建设调研暨现场会进行经验分享。虽然为一地经验，但可以管窥一斑。

加强核心功能，保障应急隔离能力

引导防控设施“平”时转型，保留部分集中隔离点基础功能的前提下，将机场专班隔离点健康养老中心升级改造为区医院发热门诊和亚定点医院，区医院南街院区转型为亚定点后备医院，储备应急床位235张，平时开设老年病科、康复科等临床科室门诊。

统筹使用防疫救治设施设备，将方舱医院医疗救治设备分配到区医院、区中医院等医疗机构，避免设备闲置浪费，巩固提升基层医疗机构防疫救治硬件配备水平。

拓展基本功能，提升公共服务水平

探索集中隔离点的功能拓展利用，在城市社区建立集装箱基层综合性公共服务点，隔离点集装箱改造为公共驿站，核酸采样舱改造为司机之家、执勤岗亭、便民发热诊疗服务站、志愿者工作站等，提供暖心便民服务。

推动公服基础设施功能平急转换，疫情转段后迅速将香城体育中心恢复基本功能向公众开放，人才公寓已全部用于产业园区产业工人、企业员工日常居住，海龙山庄、银巢酒店等9家合作隔离企业全部恢复正常营业。

挖掘特色功能，打造乡村振兴场景

挖掘防疫基础设施的产业应用新场景，将集装箱房屋打造成农业企业总部、农业专家工作站，打造“箱”式农业实验室、植物工厂、农业育种站。依托川西林盘资源，将集装箱打造成文创、美食、休闲娱乐的乡村振兴项目，营造独具特色的川西林盘消费场景。

探索实践“林盘+”，盘活利用农村闲置宅基地和农房，通过“国有平台公司+专业化运营公司”打造乡村振兴应用场景，统筹考虑防疫应急功能，新规划建设三河理想村二期项目（房间50间），实现平时发展休闲旅游产业、应急时期保障安全的“平急结合”运营模式。