再设一个省？网友又开始异想天开了

维持行政区划的稳定性，少一点折腾，这个趋势不会发生变化。

撰文丨熊志

中国，该新设一个“淮海省”？

近日，一篇题为《网友呼吁成立“淮海省”，是个什么省？》的文章提到，为了摆脱淮海地区落后的现状，有网友设想，新成立“淮海省”，包括徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、商丘、菏泽、临沂、枣庄、济宁10个地级市。

以2022年的GDP数据为基准，“淮海省”的GDP总量约为4万亿元。

这些城市在原有的省份，都属于高不成、低不就的状态，有的甚至垫底。那么出去单干，成立一个新的省份，然后去争取资源谋发展，会有一个更光明的未来吗？

这无疑是异想天开了。

拆分省份如此大动干戈的调整，既不现实，也缺少科学性。现在是市场经济时代，一发展不起来，就想呼请权力出手，用区划调整的行政手段来进行加持，这恰恰才是落后的根源。

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如果你是一个城市话题的关注者，在城市类的贴吧等网络论坛上，关于区划调整，比如把哪个省份拆了，将哪个城市设为直辖市，一定可以看到各种天马行空的呼吁。

不过，在这类区划调整的讨论中，呼吁设立“淮海省”倒也不算是脑洞大开。

首先，“淮海省”包含的地区，涉及山东、河南、安徽、江苏4省，这些城市是黄淮平原的一部分，因为地理相近，没有崇山峻岭的阻隔，它们在文化风俗方面，一直就有一定的相通之处。

反倒是和现在所在的省内区域，有的城市会存在着一些隔阂。比较典型的是江苏，被网友划入“淮海省”的徐州、宿迁等地，和苏南地区，民间大有井水不犯河水之势，让整个江苏显得特别散装。

▲江苏省徐州市（图/图虫创意）

其次，因为地理、文化风俗等相近的因素，历史上确实有过很多次建立“淮海省”的呼声。

比如光绪三十年（1904年），状元张謇写了一份《徐州应建行省议》，提出徐州建省计划，大致范围就和今天的“淮海省”重合。当然，这一计划最终并未实现。

改革开放后，为了推动区域经济协调发展，淮海经济区成立，这也是全国范围内比较早的区域性经济合作组织之一。当然，既然是经济区的形式，也就注定了和拆分建省无缘了。

规模上看，不管是“淮海省”，还是淮海经济区，总体量都不算小，相当于一个中等省份的规模了，但这更多是覆盖城市数量多堆积的结果，其中GDP最高的徐州，目前不到万亿。

之所以有人呼吁设立“淮海省”，主要是因为，淮海地区的这些城市，在所在的省都有些边缘化。像徐州之前是枢纽重镇，现在没能发展起来；山东的临沂、枣庄几个城市，也处在济南和青岛两大经济圈的外围，有些边边角角的感觉。

既然在现有的区划下，地方不受重视，一些当地的网友，就会寄希望于区划调整，通过重新建省的方式，提升城市的发展地位，摆脱边缘化的格局。

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通过区划调整来解决发展困境，类似的呼吁远远不只是设立“淮海省”。

比如，同样是因为内部存在发展落差和区域割裂问题，之前有网友呼吁拆分广东，将部分非珠三角城市分出去，和广西的部分城市合并，成立“南海省”，避免被珠三角虹吸。

因为现在一些省份太庞大，要拆分开来，解放那些发展不好的区域，类似的呼声一直都没有停止过。在2004年，中国将拆分为50个省的传言一度甚嚣尘上，最终被官方辟谣。

在对现有的行政区划动刀之外，还有些网友，似乎更“务实”一些，他们希望通过城市升级的方式，来实现发展的跃升。

最典型的当属直辖市扩容。据不完全统计，有超过20个城市，出现过升级直辖市的相关民间传言。此外，还有不少代表委员，都提出过将某个城市直辖的呼吁建议，不过类似呼声最后都无疾而终。

搞行政区划的大拆大建，动辄拆出一个新的省来，或者说让直辖市扩容，满足一些城市和网友的直辖梦，这类建议行不行得通？老实说，在短期内，如此大幅度的行政区划调整，概率几乎为零。

中国的行政区划沿袭到今天，已经有很长一段时间，尤其是省一级层面，在1949年之前大体格局早就固定下来了，没有任何科学的规划和论证，如今突然说调整就调整，无疑不太现实。

行政区划作为一种宏观制度安排，是、经济、文化、历史等多方面影响的结果，它一旦划定，就具有一定的严肃性和稳定性。

像拆分建省的大调整，它不仅涉及到组织机构、人事变动，会打乱现在的发展格局，更是会产生高昂的经济成本。

对其中的复杂性，很多人可能没有基本概念。前几年，有媒体曾报道过一些地区改地名的账本，其中提到，“一个县单是换印章牌匾就花百万元”。注意，这还仅仅是改名，仅仅是一个县的改名。

▲安徽省合肥市（图/图虫创意）

近些年来，确实有一些地方实现了行政区划调整。比如三分巢湖、合肥扩容，比如成都市代管简阳，等等。

它们的成功，让一些地方民众看到了希望，但事实上，诸如拆分巢湖之类的大动作，放眼几十年来也是少之又少，更多的区划调整，无非是局限于撤县设市设区，是一种微调。拆出一个“淮海省”或者“南海省”的概率可想而知。

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去年年中，深改委的会议特别明确，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

关于行政区划调整，在短期内基本上是一锤定音了。

事实上，如果我们梳理历年的城镇化建设任务文件也能发现，对行政区划调整，审批一直在不断收紧，就连前些年火热的撤县设市设区，类似的微调整，都按下了暂停键。

所以我们看到，现在很少有大幅度的区划调整了。此前很多人传言“武汉吞并鄂州”（武汉直辖构想），“西安吞并咸阳及富平”（西安直辖构想，并更名为“西京市”），现在基本都慢慢没了音讯，一些城市通过区划调整扩容的希望彻底破碎。

又比如，深圳在经济特区建立40周年时，很多人在庆祝大会举行前就纷纷传言，经济特区要直辖，最终也是被现实打脸。

▲广东省深圳市（图/图虫创意）

并不是说现在的行政区划，就此永久性的固定了。经济在不断发展，谁都不知道未来会发展成什么样子，如果行政区划束缚了地方的发展，以后再次进行调整，可能性依然是有的。

总体来说，维持行政区划的稳定性，少一点折腾，这个趋势不会发生变化。未来，小修小补的调整很正常，但是，动辄对一个省进行动刀，类似大幅调整，暂时就不要异想天开了。

当然，不少诸如设立“淮海省”的呼吁，大多数不是一种官方提议，更多还是民间的一种脑洞大开的讨论。大家意一下，将它当成一个段子，倒也不是什么坏事儿。

关键在于，动辄呼吁行政区划调整，它的底层逻辑，仍然是一种计划经济思维。

就像网友呼吁设立“淮海省”，还是认为那些城市发展不起来，是因为在省内不受重视，所以要另立山头，区划重组，组建一个新的更重视自己的省，提升行政地位，争取更多、更好的资源。

不管是政策还是资金，在进行资源分配过程中，行政力量确实起到了很关键的作用。一个地方主官受重视、位置高，可能争取到的资源也多，地方发展将会大为受益。

但需要明确的是，哪怕新设一个省，或者升级为直辖市，可以给城市带来资源加持，一座城市能不能发展起来，最终还是得靠自己。

那些沿海地区能发展起来，绝不是行政之手用资源堆起来的，它们本身有优良的区位，还有开放的发展意识，有良好的营商环境，以及完善的法治水平等。

有时候，过多寄希望于区划调整，认为行政之手能够解决一切，这种行政化而非市场化的思维，可能恰恰才是落后的根源。