SA的R847亿基础设施开发计划需要采用REIPPP流程

政府可再生能源独立发电商(REIPPP)计划的成功，可能是南非大规模的，耗资八千八百亿兰特的基础设施发展计划中的大型项目推出的关键答案。

如果这笔支出能够产生有效的结果，则必须在将《新增长路径》，《国家发展计划》和《基础设施发展法案》中嵌入的政策框架和立法转变为可投入市场的有形项目方面取得迅速进展。

最近，比勒陀利亚波特兰水泥(PPC)首席执行官Ketso Gordhan呼吁对基础设施采购流程进行改革，并提议建立专业的监督机构来快速跟踪基础设施项目。

Nedbank基础设施，能源和电信部门负责人Nedbank资本周二在Nedbank基础设施圆桌会议上说，从历史上看，缺乏一个清晰的框架一直是在战略基础设施项目上适当分配和支出资金的主要挑战之一。

“要使基础设施上的支出有效，首先需要有一个正确的政策框架，以及一个可接受的监管框架以及“可资助”项目，无论这些项目是由公共部门还是私营部门提供资金。”他说。

“ NDP导致颁布了《基础设施发展法案》，该法案为总统基础设施协调委员会(PICC)设定了框架，这意味着，在民主的南非，我们首次有了明确的政策基础，可以据此开展工作。下一个问题是如何将其付诸行动。”皮奥说。

他指出，可再生能源独立发电商(REIPPP)计划的成功是一个良好的起点，可以说是南非私营和公共部门之间进行的最成功的大规模采购计划，其中包括66个可再生能源。能源项目在24个月内入库，项目价值超过1500亿兰特。

REIPPP计划的主要经验表明，必须结合特定的原则来确保基础设施采购的成功，其中包括政策和法规确定性。格式合理的最佳做法招标流程;事先与主要利益相关者接触;以及适当的合同框架。

“为了吸引大型基础设施项目竞标所需的资金，无论是作为项目开发商，股权提供者还是融资人，至关重要的是在此过程中要有一定的把握–有信心在将资金投入到开发中之后，项目才能继续进行此类项目，确定招标要求并确保所有有关方面的义务都将得到履行。在REIPPP计划期间，政府做出了财务承诺，聘请了最好的品种顾问，以合理安排计划并建立可行的招标程序。此外，与包括南非主要银行在内的所有有关方面的参与有助于确保该计划将由可担保的项目来确定。” Peo说。

他说，该计划成功的部分原因可以归功于部际间委员会的成立，该委员会致力于确保消除任何潜在的瓶颈。

Peo坚持认为，通过受监管的公私合作伙伴关系(PPP)采购大型基础设施项目是通过开发，建设，运营和融资吸引私营部门参与的一种主要形式，所有这些都符合《国家发展计划》中设定的目标。

PPP机制将项目中的风险分配给最适合承担此类风险的当事方，通常确保项目按时，按预算完成，并且符合国家设定的物有所值和可负担性参数。如果购买力平价结构合理，对“经济租金”的一般批评很容易得到解决。尤其是在政府受能力限制且财务局限在资产负债表上提供所需支出的地方，那么私营部门必须而且通常愿意并且能够介入并履行这一职责。

内德班德(Nedbank)高级经济学家尼基•魏玛(Nicky Weimar)指出，由于该国经济停滞不前，外国投资者对南非的总体情绪有所恶化，这在很大程度上可归因于持续而严重的基础设施限制。

“基础设施的快速且具有成本效益的进步无疑将改善外国人对南非的风险认知，并因此为未来几年我们信用评级的提升奠定基础。基础设施的交付使私营部门能够扩大能力，雇用更多的人并生产更多的商品和服务，形成良性循环，这将有助于减少财政赤字并为关键的社会服务提供更多的空间。”

“对战略基础设施项目进行优先排序和实施的需求至关重要;通过从成功的计划(例如REIPPP)中汲取重要经验，我们可以确保这些项目取得成果，并且不会遭受过去所遇到的瓶颈或支出不足的困扰。” Peo总结道。