男子被执行27年后宣告无罪，子女申请国家赔偿被驳回

日前，山西省临猗县男子刘青水向红星新闻记者反映，他的父亲刘忠武1960年7月10日因投毒罪被山西省万荣县人民，同年8月29日执行。之后，其所居住地由万荣县划入临猗县，1981年临猗县人民做出对该案的《复查改判报告》，1987年临猗县人民做出判决称原判认定的事实不清，证据不力，故判决不当，改判刘忠武无罪。

刘青水认为，错误判决其父亲，为其家庭带来了巨大灾难，他的个人命运也因此改变。在此之后，刘青水多次向临猗县人民和万荣县人民申请赔偿。

2021年，刘青水向万荣县人民申请的国家赔偿获得了万荣县人民的回应。万荣县人民做出《决定书》称，该案侵权行为发生在1994年12月31日以前（《中华人民国家赔偿法》1995年1月1日起施行），《国家赔偿法》不溯及既往，故本案不适用国家赔偿法的规定。驳回了刘青水的申请。随后，运城市中级人民、山西省高级人民皆因相同的原因驳回了赔偿申请。

刘青水告诉红星新闻记者，目前，他正在继续向山西省高级人民和最高人民反映相关情况。

《国家赔偿法》施行前错误案件是否该赔偿？北京市京师律师事务所律师曾鸣表示，《国家赔偿法》颁布之前，我国虽然没有专门的国家赔偿法，但一直存在国家赔偿制度。国家赔偿制度与《国家赔偿法》不能直接划等号。国家赔偿这一基本制度无论是1954年宪法还是1982年宪法均有明确的规定。

男子因投毒被执行

27年后复查改判无罪

刘青水告诉记者，他的父亲刘忠武出生于1929年3月17日，当时他所在的蔡高村属于山西省万荣县。1960年7月10日，31岁的刘忠武被万荣县人民以投毒罪。1960年8月29日被处决。

一份《万荣县人民刑事判决》显示，1960年3月17日晚，刘忠武因不满被撤销公共食堂司务长之职，携带农药赛离散，投入该队食堂水缸，造成5名社员饮水中毒，经急救才脱险。

刘青水说，父亲被时自己只有4岁，家里还有1岁多的弟弟、10岁的大姐和7岁的二姐4个孩子。父亲被执行12天后，爷爷悲痛而亡，母亲和奶奶带着4个孩子背井离乡。当时，村里就有人说父亲是被冤枉的，没有人中毒。

因为父亲被判有罪，刘青水虽然成绩优异但不能继续读高中。1972年他所在的蔡高村被划入临猗县。1978年，刘青水的弟弟考中专，也因为父亲受牵连，迟迟不能录取。临猗县教育局工作人员到村里审查相关情况，并派人到万荣县人民抄写了一份判决书，他才得知这份判决书所述的内容。

“父亲被判是因为投毒。但经过了解，当时村里没有人中毒。”22岁的刘青水开始向有关部门申诉该案。

1981年临猗县人民做出了《复查改判报告》，这份报告从作案动机、毒药来源、食堂投毒等6方面情况进行了复查。结果显示，“这次复查过程中，一些情节虽因时过境迁，失去了重新查证的可能与条件，不能一一核实准确、清楚，但从原卷提供的材料和这次复查了解的情况来看，对原判所谓的‘犯罪事实’的认定是很不得力的，有些甚至根本没有证据”。因此，经该院审判委员会研究，拟撤销原判，对刘忠武宣告无罪。

1987年临猗县人民作出《刑事判决书》称，经复查认为，原判认定的犯罪事实不清，证据不力，故判处不当。特依法改判，撤销万荣县人民原审判决，宣告原审被告人刘忠武无罪。

▲运城市中级人民决定书

子女申请国家赔偿

：《国家赔偿法》不溯及既往

刘青水说，父亲被宣告无罪以后，他与母亲以及姐弟4人就开始申请相关赔偿。但没有找到相关案件材料。在当年复查该案的法官帮助下，2021年，案件的相关卷宗在临猗县人民档案室找到。随后，刘青水向万荣县人民申请国家赔偿。

一份落款为2021年10月15日的《山西省万荣县人民决定书》显示，经审查，本院认为，《中华人民赔偿法》于1995年1月1日起施行，《最高人民关于 溯及力和人民赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员形势职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理……”本案中，刘青水等人的父亲刘忠武1960年7月10日因投毒罪被本院，并剥夺权利终身，1987年11月13日，临猗县人民再审改判刘忠武无罪，侵权行为发生在1994年12月31日以前，故本案不适用国家赔偿法的规定。驳回刘青水等人的赔偿申请。

随后，刘青水姐弟4人又向运城市中级人民提出申请。运城市中级人民以同样的理由予以驳回。

接着，刘青水姐弟4人又向山西省高级人民提出申诉。山西省高级人民2022年4月22日作出《山西省高级人民赔偿委员会决定书》以同样理由驳回了申诉。

刘青水告诉红星新闻记者，目前，他正在继续向山西省高级人民和最高人民反映相关情况。

驳回均因溯及力问题

曾有案件发生在《国家赔偿法》施行前获赔

上述驳回刘青水国家赔偿申请和申诉均是因为《国家赔偿法》溯及力问题。

2016年1月7日，最高人民网发布的《人民人民检察院刑事赔偿典型案例》（以下简称《典型案例》）中曾出现了案件发生在《国家赔偿法》施行前获得赔偿的案例。

该《典型案例》中提到，1992年7、8月间，王某成（已故，系共同赔偿请求人杨某琴的丈夫、王某申的父亲）与辽中县肖寨门供销社口头达成承包经营该社废旧物收购站的协议，双方约定了经营范围、方式、纳税及利润分配等问题，明确由辽宁省辽中县肖寨门供销社提供经营执照及银行账户，其后王某成按约定交纳了销售额的3%。1993年4月3日，辽宁省辽中县人民检察院（以下简称辽中县检察院）以王某成涉嫌偷税为由对其刑事拘留，同月17日决定对其取保候审并予以释放。王某成被限制人身自由15天。经辽中县检察院委托沈阳市税务咨询事务所鉴定，认定王某成属无证经营，其行为构成偷税。

1994年3月3日，辽中县人民检察院向辽中县人民提起公诉。同年6月6日，辽中县人民以事实不清、证据不足为由，退回辽中县人民检察院补充侦查。1998年10月7日，辽中县检察院认为王某成不构成偷税犯罪，决定撤销此案。王守成于2007年7月13日病故。

2012年，杨素琴提出国家赔偿申请，并最终于两年后获得人身自由赔偿金2439.75元，精神损害抚慰金1000元。

根据判决书显示，最高人民赔偿委员会认为，杨素琴申请国家赔偿是2012年，应当适用2010年修正的国家赔偿法。

▲山西省高级人民赔偿委员会决定书

施行前案件纠错是否该赔偿？

律师：多部法律法规也明确了国家赔偿责任

对于此案申请国家赔偿的溯及力问题，北京市京师律师事务所律师曾鸣表示，《国家赔偿法》颁布之前，我国虽然没有专门的国家赔偿法，但一直存在国家赔偿制度。国家赔偿制度与《国家赔偿法》不能直接划等号。国家赔偿这一基本制度无论是1954年宪法还是1982年宪法均有明确的规定。

北京市京师律师事务所律师范辰则介绍，1954年《宪法》第97条以及1982年《宪法》第41条均明确规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。同时，司法部1956年8月4日颁布《关于冤狱补助费开支问题的答复》：“各级人民因错判致使当事人家属生活困难时，可由民政部门予以救济；如果因错判致使当事人遭受大的损失的，根据宪法第97条规定的精神，需要赔偿损失时仍应由司法业务费开支。”除了宪法的原则性规定，民法通则及司法解释也明确了国家赔偿责任。1987年1月1日起施行的 《民法通则》第121条：国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。

范辰还提到，1988年1月26日最高人民在《关于贯彻执行（中华人民民法通则）若干问题的意见》第152条明确规定：“国家机关工作人员在执行职务中，给公民、法人的合法权益造成损害的，国家机关应当承担民事责任。”另外，原劳动部1963年颁布的《劳动部关于被甄别平反人员的补发工资问题》等均带有国家赔偿责任的性质。

对于刘青水申请国家赔偿被驳回，曾鸣表示，不能简单以1995年之前没有施行《国家赔偿法》的理由驳回他的赔偿请求，因为他的主要诉求是要求国家赔偿，只是建议参照《国家赔偿法》进行赔偿，并不是直接适用。不能混淆国家赔偿和《国家赔偿法》的关系。1995年以前，虽然没有《国家赔偿法》，但不能免除赔偿义务。如果认为《国家赔偿法》没有明确的规定，也应当按照《国家赔偿法》溯及力的解释，依照当时的有关规定来处理。当时的规定就是宪法和《民法通则》的有关规定。

曾鸣还表示，本着保护人权，维护被错判的冤案当事人合法权益的角度，也可以参照个人身损害的司法解释。以及之后颁布《国家赔偿法》规定，对刘忠武的死亡赔偿金、丧葬费以及家属的精神损害进行赔偿。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道

编辑 潘莉 责任编辑 魏孔明